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記者李英婷／專題報導

「2016年是台灣最後一次出生人口高於20萬人！」前行政院政務委員、台灣大學社會系教授薛承泰指出，以經驗來看，通常前一年結婚對數增加，隔年就會反映在生育率回升，但今年一至六月結婚對數近7.2萬對，相較去年同期減少近3000對；而離婚卻比去年多300對。因此，薛承泰直言，今年出生人口數至少會比去年減少1萬人，相較去年出生數20.8萬人，「今年有19.5萬就可以偷笑了！」

▲前政委薛承泰認為，今年出生人口數有19.5萬人就可以偷笑了。（圖／記者林敬旻攝）

台灣今年起總人口數不會再有20萬人

少子化問題迫在眉睫。根據國發會「中華民國人口推計報告（2016～2061年）」， 2016年老、幼人口曲線出現關鍵交叉，65歲以上的老年人口數將於今年底超越14歲以下的幼年人口數，甚至青壯人口也在2016年開始遞減，台灣總人口數最快於2020年出現「零成長」，隨之負成長。該報告清楚指出，假使國人晚婚、遲育及不婚、不育之現象持續存在，提升生育相關政策亦未見明顯效果，總生育率（每位婦女生育人數）將從2016年1.15人降至2041年0.9人後維持固定。

薛承泰指出，歐盟國家更早即經歷少子化，以生育率低於1.6人作為一個重要警示門檻，只要低於1.6人，就會卯足全力提振生育；若掉到1.3人，對歐盟國家而言，形同國家步入倒閉，再多的鼓勵生育措施，效果有限。台灣早在2003年總生育率就掉到1.23人，被聯合國列為生育最低國家之一；且扣掉從1998年開放外籍新娘後，2000年至2005年每年新移民所生孩子約有3萬名，台灣出生人口數早已跌破20萬。

▲今年結婚減少及離婚增加，前政委薛承泰對明年生育率堪慮。（圖／記者林敬旻攝）

討論公托的時間點不對了

「台灣人口危機其實從1998年就開始了！」薛承泰表示，1994年實施教育改革，廣設高中與大學，使得年輕人的生命歷程開始往遞延，相較過去很多人高中畢業即工作、結婚、生子，教改讓年輕人大學畢業後才找工作，加上經濟環境不佳，隨著工作階段不斷往後延，結婚時間自然也是「往後壓、往後壓」。薛說：「危機就是從這裡開始。」

相較全世界工業化國家的生育率維持於2人左右，台灣從1996開始總生育率在1至2人之間，甚至幾度降至1人，這「慘況」維持12年。薛承泰表示，那時候政府沒意識到危機，並無因應作為，現在再討論增加公托比例、改善育兒環境都已不見得有立即成效，「因為時間不對了！」

▲台灣少子化危機早於1998年開放通婚後即已顯現。（圖／記者林敬旻攝）

育人政策要見效除非「再加碼」

少子化為國安危機是全民共識，行政院長賴清德上任後也重視該問題，裁示自11月中旬開始，每隔2周召開「育人、攬才、留才政策會議」。不過，薛承泰認為，透過移民提高台灣人口數，不是不可行，1998年開放通婚後，確實提升台灣生育率。但移民社會所帶來的紛爭，付出代價不會少於解決少子化代價，因此，若重新思考借助移民來增加人口，薛說：「我不反對」，但他在2014年核定的「人口政策白皮書」，將「移民政策」列為因應少子化的最後一項，「因它會有後遺症。」

攬才需要再進一步省思，「育人」呢？記者問，馬政府時期提出鼓勵結婚、青年安心成家、育兒計畫、養育幼兒特別扣除額、全面實施5歲幼兒免學費等措施，如今類似政策從未斷過，但生育率仍不見回升，怎麼辦？「因為出現彈性疲乏了！」薛承泰說，人民會期待政府「再加碼」，同樣福利政策在實施一段時間後，人民會習以為常、甚至認為這是他應得的，因此除非政府再加碼。

但是政府有錢嗎？薛承泰舉例說明，對於長照，前總統馬英九任內只花50多億元，總統蔡英文提出的「長照2.0」卻提高到300億元，「經費增加5倍，受益者有隨之增高5倍人口嗎？搞不好連2倍都沒有。」

呼籲政府「不要跳躍式思考」

薛認為，「不要跳躍式思考」，長照沒必要急著現在投那麼多錢，可以2025年再處理。因為現在需要長照為70、80歲以上老人，他的子女50、60歲，是「嬰兒潮」出生的孩子，經濟狀況不錯、兄弟姊妹也多，可分享金錢、分享時間來照顧年邁父母。所以政府只要增加一些預算，教導這些子女基礎照顧知識與急救教育，不但政府可節省長照機構建置費用，這些子女也能從中學習將來如何照顧自己，即為「延緩老化」，是最好的預防機制，政府又可省下3成預防經費。

▲前政委薛承泰建議，長照增列預算延緩實施，以鼓勵生育優先。（圖／記者林敬旻攝）

薛承泰說，很多事情本來就是要按部就班，不要一步到位，等到2025年，現在的年輕人成為主要勞動人口，其年邁父母需要照顧，但父母只生1、2個，這群年輕人沒能力也或許沒意願，政府這時把長照預算提高，「這才是真正為年輕人著想。」薛還說，現在政府補助長照，雖然減輕如他般中壯年的負擔，但卻是奪掉年輕人的機會，「我們不能夠這麼自私。」

薛接著說，長照省下經費就能挪為鼓勵生育。如何讓年輕人願意生？一是鼓勵適齡者在「適當時間」結婚；另一為加碼補助35歲前生第二胎者。至於怎麼加碼？薛說，如台灣現有150萬棟空屋，要消化很難，若蔡政府有魄力，宣示35歲前生第二胎就送房，「明年小孩不會增加嗎？例子雖誇張，但重賞之下必有勇夫。每年多生2萬個，生育數回到20萬人，可以75年耗掉，台灣自然沒少子化危機。」